不向南发展是因为难以形成三淮一体格局。所谓三淮一体是指淮安市区，淮阴区以及淮安区，为让这三地方连成一片，

必须以淮安市区为中心向四周辐射，此至淮阴区，东至淮安区，若一味向南发展就偏离三淮一体的规划，影响整体形象和统一发展！所以淮安不能向南发展的原因就在此。