政府集体。

工人下岗是政府集体决定的提出来的。下岗制度是改革必然的产物。是单位引入竞争机制的前提。

下岗潮是指因国企改革或企业重组等原因引发的员工下岗，因人数众多且影响范围大而称之为下岗潮。第一轮下岗潮起于上世纪九十年代，当时因中国经济中，国有企业占据经济的绝对比例，然而由于管理落后等诸多原因一直效率低下，众多国有企业面临改革开放后带来的一系列冲击，不得已进行重组后的必要改革措施而引起的职工下岗。