16层一个电梯不合法。

根据《住宅设计规范》GB50096-1999第4.1.7条规定，十二层及以上的高层住宅，每栋设置电梯不少于两部。虽然规范中没有明确规定每单元需要设置几部电梯，但从结构上来说，现在的塔式住宅，在单元分界轴因体形系数突变，会引起地震等应力集中，因此一般都会设变形缝，进而实际上每个单元既是一个结构意义上的"栋"。

所以16层一个电梯不合法。