高铁服务费15元不能退。

1.根据高铁的退改签条款，服务费15元是与车票绑定的，不能单独退款。

2.根据国家相关法规，铁路运输主管部门规定，高铁服务费和车票一并销售，作为一种合并收费的方式，因此无法单独退款。

3.通过查询相关新闻报道和网友经验，可以发现高铁服务费15元是不可以退的。

因此，是高铁服务费15元不能退，原因是服务费是与车票绑定的，且作为一种合并收费的方式，无法单独退款。