编外人员存在的原因是因为他们不符合在制度化的人事编制内任职的条件。

他们可能是被特殊招聘的、晋升被挡在了等级门槛上、或者是因为财政预算等原因没有被招录到编制内。

因此，编外人员成为了一些部门或企业在预算和人事管理上的缓冲措施。

另外，有的编外人员是某些由政府资金支持的非营利组织或项目的工作人员。

这些组织或项目经常需要短期雇用一些工作人员，他们的工作时间可能比较灵活。

所以，政府也允许这些组织或项目通过编外人员雇佣一些工作人员，以完成特定的工作任务。