温州代管了乐清市、永嘉县、文成县和平阳县，这四个县级市。

因为根据2013年政区调整规划，温州市代管这四个行政区域，使其行政管理更加顺畅和高效。

同时，这四个区域与温州市隔江相望，交通和经济联系紧密，代管关系也更加紧密。