济南向北跨黄河发展方案早就有过，几次报批，但由于国家以及省域区划问题都搁浅了。

济南西北部过黄河是德州齐河县，北部是济阳县。德州市是我省重要农业产粮地区，而水利是农业的命脉。由于齐河县是德州市靠近黄河较上游的地区，所以德州市引黄河的灌区取水点就建在齐河县的最南端潘庄村。

历史上济南几次想把齐河县划归济南市，过黄河发展，但德州市不同意，（济阳县不利于德州西部生活及灌溉取水）如果德州市不靠黄河了，如遇大旱，上游截流，德州没有引黄主动权，灌区没水可用将引起严重的难以想象的后果。所以省委和省政府也不敢调整齐河县的区划，据说最后一次省里过了，德州市不同意，国务院没批，出了纰漏要追责的，这是国家重大决策。最后把济阳县划归了济南市。