不能。

一、就是所在的乡镇必须划入市区或县区或重点设街道镇城区，然后根据经济人口等方面的数据情况，决定是否成立街道办。

十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。

二、一般由上级政府决定。因为中国的街道办事处是市县级单位，及少数镇级单位的管辖派出机构，及行政级别同于一般镇。

三、如果所在的乡镇达到要求，可以由乡镇政府向上级申报，最终由地市政府决定