公立医院备案制是一种合同制度，不是医院正式员工。备案制是指医院为了满足临时性或特殊性工作需要，与个人签订一份合同，按照约定的时间和工作内容支付报酬的一种用工形式。

备案制人员与医院之间不存在劳动关系，也不享受医院正式员工的福利待遇，如社会保险、住房公积金等。备案制人员的用工期限一般较短，通常不超过一年，且不具备转正的可能性。备案制在医院中主要用于临时性或特殊性工作的补充，如节假日加班、临时调配等。