原因可能如下：

1. 基数较低：江苏地区的平均工资水平相对较低，导致社保缴费基数也相应较低，从而降低了社保待遇的水平。

2. 群体特征：江苏地区的劳动力结构以劳动密集型产业和外来务工人员为主，这些群体的工资水平相对较低，自然导致了社保待遇的低下。

3. 经济发展水平：江苏地区的经济发展水平相对较高，但在发展过程中，社保制度建设相对滞后，社保待遇的提高相对较慢。

4. 劳动力市场竞争激烈：由于江苏地区的就业竞争激烈，劳动力供大于求，劳动者在找工作时面临较大的价格压力，导致社保待遇水平相对较低。