实际控制人难以认定是因为在企业的股权结构中，存在着隐藏的控制关系和复杂的利益关联。

一方面，实际控制人可能通过委托他人持股获得控制权，隐藏自身身份；

另一方面，实际控制人可能通过关联交易、虚拟股权、合约等方式掩盖真实控制权，使得控制人的身份更加模糊。此外，实际控制人可能涉及多个个人或组织，其间的关系错综复杂。因此，要准确认定实际控制人需要进行深入调查和分析，包括股权结构、财务关联、经营决策等多个方面的信息。